Государственно-административные реформы петра 1

Воцарение Петра

Софья, регентша при Петре и Иване понимала, что ее власть вскоре пошатнется. До совершеннолетия братьев оставалось совсем мало времени. Отдавать престол она не собиралась. Кроме того, активность и предприимчивость Петра ее сильно волновала.

Между тем недовольство ее правлением в широких кругах росло. А неудачные походы на крымских татар в конце 80-х годов XVII века и широкие почести бездарным военачальникам-фаворитам Софьи лишь подливали масла в огонь. Однако же правительница опиралась на стрелецкое войско, которое когда-то помогло ей получить власть в свои руки.

Софья Алексеевна Романова

После череды конфликтов с Петром, Софья решила окончательно избавиться от опасного политического конкурента. По столице поползли слухи, что тот собирается, опираясь на гвардейские полки, убить своих родичей и захватить трон.

Против Петра в Преображенское направили войска с намерением предъявить ему обвинение и заключить под стражу. Верные стрельцы прислали сторонникам молодого человека донесение о готовящемся бунте. По большому везению Петру с приближенными удалось уехать из села и обхитрить недоброжелателей.

В 1689 противостояние Софьи и Петра достигло своего пика. Будущий император велел стрельцам и их начальникам явиться к нему. И так повторялось несколько раз. Основная часть войска послушалась приказа. Однако оставались лояльные Софье люди. Правда, сторонников властной сестры осталось очень мало. Будучи в меньшинстве, сделать они ничего не могли.

А. И. Корзухин «Мятеж стрельцов» в 1682 г. Стрельцы выволакивают из дворца Ивана Нарышкина. Царевич Пётр утешает мать, а царевна Софья наблюдает с удовлетворением

Вскоре Софья была лишена всей власти и заключена в Новодевичий монастырь. Строптивые противники Петра, вроде фаворита регентши Федора Шакловитого, были казнены.

После поражения сестры, Иван V не стал противиться воле брата и отдал ему всю власть. Но он оставался соправителем с чисто юридической точки зрения. Так продолжалось вплоть до 1696 года, до его кончины.

Несмотря на успех, царь Петр I некоторое время оставался несамостоятельной фигурой. Все официальные полномочия на себя взяла его мать, а также ее приближенные.

Всю полноту власти император получил только после кончины Нарышкиной (1694), а затем Ивана V (1696). С того момента у новоиспеченного государя были полностью развязаны руки. Он мог действовать по собственному разумению.

Браки и дети

Император был женат два раза.

Первой супругой монарха стала Евдокия Лопухина. На свет появилось несколько детей, но выжил только один — Алексей. В будущем у царевича были очень натянутые и напряженные отношения с отцом. Вполне вероятно, что именно Петр сыграл в смерти своего потомка ключевую роль и того убили с его подачи.

Евдокия Лопухина, первая супруга Петра I

Второй женой Петра I стала иноземная дочка крестьянина, служанка Марта Скавронская (Екатерина I). В браке родилось еще 7 детей. Но до зрелости дожили лишь двое, дочери Анна и Елизавета (будущая императрица).

Екатерина Алексеевна, вторая супруга Петра I

Контроль за деятельностью государственных служащих

Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712—1719 гг.).

В 1719—1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города.

Указ о престолонаследии 1722 года

Данный акт можно считать особым. Он не относится ни к политической, ни к социальной сферам жизни тогдашнего общества и стоит особняком. Петр I был вынужден задуматься о будущем престола после того, как в 1718 году произошёл конфликт с царевичем Алексеем Петровичем, его старшим сыном, приведший к смерти последнего. По официальной версии сын умер в темнице после обвинения в государственной измене и вынесения приговора о смертной казни.

В соответствии с данным актом император сам мог назначить наследника по своему желанию, и это не обязательно должен быть его кровный родственник. Правитель мог отменить свое решение в любой момент и выбрать нового наследника.

На момент смерти Петра I у него оставался единственный прямой (по мужской линии) потомок мужского пола – Петр Алексеевич (сын царевича Алексея), а также 3 дочери – Анна, Елизавета и Наталья. Вопрос о том, кому бы из них он хотел передать свой престол, так и остался открытым. Завещание Петр I (по официальной версии) составить не успел.

Экономическая реформа Петра

Современная армия не могла существовать без государственной системы снабжения. Для снабжения армии и флота: оружием, обмундированием, продовольствием, расходными материалами — требовалось создать мощное промышленное производство. К концу царствования Петра в России действовало около 230 фабрик и заводов. Были созданы фабрики, ориентированные на производство стекольной продукции, пороха, бумаги, парусины, полотна, сукна, красок, канатов, даже шляп, организована металлургическая, лесопильная, кожевенная промышленность. Для того, чтобы изделия русских мастеров были конкурентноспособны на рынке, были введены высокие таможенные пошлины на европейские товары. Поощряя предпринимательскую деятельность, Петр широко пользовался выдачей кредитов для создания новых мануфактур, торговых компаний. Крупнейшими предприятиями, возникшими в эпоху петровских преобразования, были, созданные в Москве, Петербурге, Урале, Туле, Астрахани, Архангельске, Самаре

• Адмиралтейская верфь
• Арсенал
• Пороховые заводы
• Металлургические заводы
• Полотняное производство
• Производство поташа, серы, селитры

К концу царствования Петра I Россия имела 233 завода, в том числе более 90 крупных мануфактур, построенных в течение его царствования. За первую четверть ХVIII века на верфях Петербурга и Архангельска построено 386 разных кораблей, в начале века России выплавляли около 150 тысяч пудов чугуна, в 1725 году — более 800 тысяч пудов, Россия догнала Англию по выплавке чугуна

Начало правления Петра 1

Официально, годом восшествия на престол Петра 1 (совместно с братом Иваном 5) считается 1682. А фактически, самостоятельно управлять государством он начал лишь в 1694 году, после свержения сестры Софьи и после кончины матери.

По завершении своего первого Азовского похода 1695 г, закончившегося неудачей, Петр сделал правильные выводы. Он быстрыми темпами начал строить корабли. И уже через год, Петр повторил поход на Азов. Ему удалось взять крепость, окружив ее с моря и суши. Позже, здесь была основана база российского флота, и Россия получила выход к южным морям.

В это время в Москве произошел новый стрелецкий мятеж. Пришлось срочно возвращаться. Прибыв в Россию, Петр устроил массовую казнь наиболее активных бунтарей. Остальных стрельцов, вместе с семьями, он выслал из столицы.

Новый календарь

В 1699 году, царь своим указом ввел новое летоисчисление. Подражая западным странам, он приказал датой нового года считать 1 января. Традицию украшать ель и поздравлять с Новым годом также ввел Петр Великий.

Военная реформа

Азовские походы показали царю, что армия не готова к военным действиям. Поэтому он распустил старое войско. Введя рекрутский набор, он начал обучение новобранцев под командованием иностранных офицеров. Петру не терпелось проверить новую армию в деле.

Северная война

В 1700 году, заключив перемирие с Османской империей, Россия объявила войну Швеции. Петру 1 был необходим выход к Балтийскому морю. Но новая армия, под командованием саксонского фельдмаршала, потерпела сокрушительное поражение под Нарвой. Обескураженный царь не опустил руки. Он продолжил реформировать армию и флот. Строились новые корабли, развивалась военная промышленность, обучались собственные офицерские кадры, строился Санкт-Петербург.

К 1709 году русская армия была хорошо вооруженной, укомплектованной обученными солдатами и офицерами, полностью готовой к боевым действиям.

Переломным моментом войны стала Полтавская битва. В ее результате армия Карла XII была практически уничтожена. В 1721 году Швеция признала поражение. Так в правление Петра 1 Россия получила выход к морю.

Торговое сообщество столицы

Эта реформа Петра Великого была продолжена в 1720 году, когда в Санкт-Петербурге была создана главная магистратура, которой подчинялись местная городская магистратура и выборные муниципальные чиновники городов (мэры, или бурмы, а также советники, или ратманы). Между тем все горожане были поделены между «постоянными» и «общими» (подчиненными). Завсегдатаи были разделены между двумя гильдиями — первая состояла из богатых купцов и представителей свободных профессий (врачей, актеров и художников); во второй — ремесленники (классифицированные по призванию) и мелкие торговцы. Купец принадлежал к первой или второй гильдии в зависимости от суммы его капитала. Благодаря реформам возросла экономическая активность и население городов. Любой, кто занимается торговлей, по закону имеет право поселиться в городе и зарегистрироваться в соответствующей категории. Также существует право «свободной торговли для людей любого ранга».

Административные преобразования

Основной причиной административных реформ Петра Первого стало его стремление к выстраиванию абсолютной монархии, когда все ключевые рычаги управления государством находятся в руках царя и его ближайших советников.

Губернии и города

Требовались реформы для губерний: повышение качества обслуживания армии — к созданным губерниям были приписаны соответствующие военные части и верфи; введение трехзвенной структуры: губернии-провинция-дистрикт, укрепляя вертикаль власти, полицейский надзор и увеличивая эффективность налогообложения.Кроме этого были устроены и городские реформы: учреждение Бурмистерской Палаты (Ратуши) в подчинение которой переходили земские избы, а главной функцией становился сбор налогов (вместо воевод); создание Главного Магистрата. Вводилось разделение городов на разряды, а жителей — на категории и гильдии. Магистрат, по своему административному уровню, соответствовал коллегиям и был подчинён Сенату.

Государственное (центральное) управление

Подготовительным этапом к реформе центрального управления можно считать организацию Ближней канцелярии и постепенную потерю влияния Боярской думы(последнее упоминание в 1704), функцию которой начинает выполнять Коллегия министров. Все высшие должности в создаваемых Петром I органах государственного управления занимают преданные ему люди.

В 1711 году Пётр I создал Правительствующий Сенат — орган высшей законодательной, судебной и административной власти, который должен был управлять страной во время отсутствия царя на войне. Сенат был полностью подконтролен царю, являлся коллегиальным органом (принимаемые членами сената решения должны были быть единогласны), члены которого назначались Петром I лично. 22 февраля 1711 года для дополнительного надзора за чиновниками во время отсутствия царя, была создана должность фискала.

C 1718 по 1726 года происходило создание и развитие исполнительных органов управления — Коллегий, целью которых Пётр I видел замещение устаревшей системы приказов, чрезмерно неповоротливых и дублирующих собственные функции. Коллегии поглощали приказы и разгружали Сенат от решения мелких и незначительных вопросов. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций и единые нормы деятельности существенно отличали новый аппарат от приказной системы.

В 1720 году Генеральный регламент был издан и подписан Петром I. Этот устав государственной гражданской службы в России состоял из введения, 56 глав и приложения с толкованием иностранных слов, в него вошедших. Регламент утверждал единогласный способ принятия решений коллегиями, определял порядок обсуждения дел, организацию делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти.

Суть преобразований

Государственные реформы в России времен Петра Ι условно можно разделить на две стадии:

которые читают вместе с этой

• С 1696 по 1715: изменения проводились поспешно, под давлением; являлись плохо продуманными, часто безрезультатными. Основные мероприятия этого периода были направлены на получение ресурсов для участия в Северной войне.
• С 1715 по 1725: преобразования были запланированы, проходили более успешно.

В 1698 году Петр Великий, переняв опыт Западной Европы, приступил к активному преобразованию как государственной, так и общественной сферы. Для удобства назовем главные изменения по пунктам:

Серьезное негодование у знати вызывала необходимость привести свой внешний вид в соответствие европейским стандартам.

Рис. 2. Бояре при Петре Ι.

Основные события

Петру досталась страна, в которой устаревшая система управления, не соответствовала его представлениям о дисциплине и субординации. Боярская дума не торопилась выполнять его указы.

Реформа власти

И в 1711 году он создал Сенат. Новый государственный орган управлял страной во время отсутствия царя. Надзор за деятельностью чиновников всех уровней был возложен на Тайную канцелярию и фискальную службу. Это была строгая вертикаль власти, во главе которой стоял император.

Промышленность

Военные победы России были не возможны без хорошо развитой промышленности. Петр 1 приглашал иностранных мастеров на работу и русских людей отправлял в Европу на обучение. Были созданы промышленные центры на Урале, в Карелии. Вскоре Россия заняла 3-е место среди европейских стран по производству металла. Началось развитие геологоразведки. За время правления Петра было построено более 230 заводов, около 90 мануфактур.

Культурные преобразования

В правление Петра Великого в России появились школы начального обучения. Молодые люди отправлялись на учебу в Европу. Образовались первые технические ВУЗы, медицинские училища, Морская академия, Академия наук. Печатались учебные пособия для обучения в школах.

Народные бунты

В основе внутренней политики Петра 1 лежала жесткая эксплуатация рабочих и крестьян. Многочисленные бунты, которые царь считал вызовом своей власти, жестоко подавлялись.

Церковная реформа

Церковная реформа Петра

Реформы Петра 1 не обошли стороной и церковь. Фактически новые преобразования окончательно подчинили церковь государству. Эта реформа фактически началась в 1700 году, со смертью патриарха Адриана. Петр запретил проводить выборы нового патриарха. Повод был достаточно убедительным – Россия вступила в Северную войну, а значит, дела выборные и церковные могут подождать и лучших времен. Для временного исполнения обязанностей патриарха Московского был назначен Стефан Яворский.

Наиболее значимые преобразования в жизни церкви начались после завершения войны со Швецией в 1721 году. Реформа церкви свелась к следующим основным шагам:

• Полностью был ликвидирован институт патриаршества, отныне такой должности в церкви не должно было быть
• Церковь теряла свою самостоятельность. Отныне всеми ее делами управляла Духовная коллегия, созданная специально для этих целей.

Духовная коллегия просуществовала меньше года. Ей на смену пришел новый орган государственной власти – Святейших Правительствующий Синод. В его состав входили духовные лица, которых назначал лично император России. Фактически с этого времени церковь была окончательно подчинена государству, а ее управлением фактически занимался сам император через Синод. Для осуществления контрольных функций за деятельностью синода была введена должность обер-прокурора. Это был чиновник, которого император также сам назначал.

Роль церкви в жизни государства Петр видел в том, что она должна была учить крестьян уважать и почитать царя (императора). В результате были даже разработаны законы, которые обязывали священников вести специальные беседы с крестьянами, убеждая тех во всем подчиняться своему правителю.

Военные реформы

Значительную роль при Петре играли войска. Без эффективной реорганизации вооруженных сил о победах и активной внешней политики не шло и речи.

Перемены в этой сфере оказались масштабными:

• В 1705 введен рекрутский набор. Мобилизации подлежали все слои податного населения. Сначала срок службы был пожизненным.
• Развивалась военная промышленность, которая обеспечивала войска всем необходимым.
• Менялся порядок управления войсками.
• Был создан флот, строились верфи.
• Открывались специальные школы. Большая роль отводилась образованию младшего и офицерского состава.

Только благодаря своевременным переменам в войсках России удалось добиться столь выдающихся побед.

Военные реформы Петра I

Причины и цели

Причины проведения реформ Петра 1:

1. Нужда государства в денежных средствах для обустройства армии и строительства флота.
2. Устаревшая система денежного обращения, которая перестала удовлетворять всем требованиям торговли из-за отсутствия разменных монет.
3. Дефицит государственного бюджета.
4. Устаревшая система государственного налогообложения.
5. Обращение иностранных монет на территории стран завоёванных Московским государством.
6. Высокие финансовые затраты на развитие промышленности.

У денежной реформы были определённые цели:

• Увеличение дохода государственной казны за счёт чеканки монет.
• Внедрение машинного производства при выделке монет.
• Унификация денежного обращения в России, Прибалтике и Украине.
• Создание новой монетной системы из различных металлов.
• Установление весовых норм для монет разных номиналов.

Великое посольство

Понимая, что своими силами сломить Османскую империю пока не удастся, государь снабдил посольство в Европу. Целью было найти союзников и создать антитурецкую коалицию. В дипломатической миссии участвовал и сам царь, назвавшись чужим именем.

Царь Петр изучает кораблестроение в Дептфорде

С 1697 по 1698 годы Великое посольство объехало все развитые страны: Австрию, Голландию, Англию и пр. Уже на месте Петра заинтересовали передовые технические достижения цивилизованных соседей. Он изучал кораблестроительство, беседовал с мастерами и ремесленниками. Настаивал, чтобы его спутники, пользуясь случаем, обучались наравне с ним.

Антитурецкая коалиция в итоге не состоялась. Европейские страны были слишком заняты своими делами, готовились к другой войне. Однако Петр понял, что формируются идеальные условия, чтобы отвоевать выход к Балтийскому морю.

26-летний Пётр I, худ. Годфри Кнеллер, портрет был подарен Петром в 1698 году английскому королю Уильяму III

Расклад сил в Европе радикально менялся. В то же время вопрос с Османской империей практически уладился сам собой. Пораженный скоростью развития флота турецкий султан решил не продолжать войну.

В 1700-м между Россией и Турцией был заключен Константинопольский мирный договор, по которому османы признавали завоевание Азова.

Промышленность и торговля

Во время Великого Посольства 1697-1698 годоа, Пётр I лично убедился насколько Русское царство отставало в промышленном плане от европейских держав. Победа в северной войне и строительство флота были невозможны без организации соответствующего обеспечения и производства. Проводя преобразуя области промышленности и торговли, Пётр I придерживался идей протекционизма отечественное производство должно иметь преимущество перед иностранным) и меркантелизма (государство должно производить для себя максимум товаров и продавать минимум сырья). Предпринимал царь и попытки оживить торговлю, ввести акционерные принципы участия в торговых предприятиях.

Нехватку специалистов Пётр I предполагал компенсировать наняв во время возвращения из Великого посольства в 1698 году тысячи различных мастеров.

Для обеспечения промышленности ресурсами, в 1719 году была издана Берг-привилегия, согласно которой любой свободный человек получал право искать, добывать и обрабатывать металлы и минералы, с обязательной выплатой «горной подати» в 10% стоимости добычи и 32-х долей владельцу земли, на которой производилась добыча и обработка ресурсов.

Широко практиковал Пётр I помощь государства для частных фабрикантов в постройке завода, или даже полное строительство за казённый счёт с последующей передачей в частное владение. При этом царь внимательно следил за развитием предприятий, и в случае неудовлетворительных результатов мог отобрать фабрику или даже казнить провинившегося фабриканта.

Преобразования в промышленности и торговле

Осознав во время Великого посольства техническое отставание России, Пётр не мог обойти стороной проблему реформирования российской промышленности. Одной из главных проблем было отсутствие квалифицированных мастеров. Царь решал эту проблему путём привлечения на русскую службу иностранцев на выгодных условиях, посылкой русских дворян на обучение в Западную Европу. Фабриканты получали большие привилегии: освобождались с детьми и мастерами от военной службы, были подсудны только суду Мануфактур-коллегии, избавлялись от податей и внутренних пошлин, могли беспошлинно привозить из-за границы нужные им инструменты и материалы, их дома освобождались от военного постоя.

Около Нерчинска в Сибири в 1704 был построен первый в России сереброплавильный завод. В следующем году он дал первое серебро.

Существенные меры были предприняты по геологоразведке полезных ископаемых России. Ранее российское государство в сырьевом отношении полностью зависело от иностранных государств, прежде всего, Швеции (оттуда везли железо), однако после открытия залежей железной руды и других полезных ископаемых на Урале надобность в закупках железа отпала. На Урале в 1723 заложен крупнейший железоделательный завод в России, из которого развился город Екатеринбург. При Петре были основаны Невьянск, Каменск-Уральский, Нижний Тагил. Появляются оружейные заводы(пушечные дворы, арсеналы) в Олонецком крае, Сестрорецке и Туле, пороховые заводы — в Петербурге и под Москвой, развивается кожевенная и текстильная промышленность — в Москве, Ярославле, Казани и на Левобережной Украине, что обуславливалось необходимостью производства экипировки и обмундирования для русских войск, появляется шелкопрядение, производство бумаги, цемента, сахарный завод и шпалерная фабрика.

В 1719 году была издана «Берг-привилегия», по которой всякому давалось право всюду искать, плавить, варить и чистить металлы и минералы при условии платежа «горной подати» в 1/10 стоимости добычи и 32-х долей в пользу владельца той земли, где найдены залежи руды. За утайку руды и попытку препятствовать добыче собственнику грозила конфискация земли, телесное наказание и даже смертная казнь «по вине смотря».

Основной проблемой на русских мануфактурах того времени была нехватка рабочей силы. Проблема решалась насильственными мерами: к мануфактурам приписывали целые деревни и сёла, крестьяне которых отрабатывали свои подати государству на мануфактурах (такие крестьяне получат название приписных), на фабрики посылали преступников и нищих. В 1721 году последовал указ, в котором разрешалось «купецким людям» покупать деревни, крестьян которых можно было переселять на мануфактуры (такие крестьяне получат название посессионных).

Дальнейшее развитие получила торговля. Со строительством Петербурга роль главного порта страны перешла от Архангельска к будущей столице. Сооружались речные каналы.

В целом политику Петра в торговле можно охарактеризовать как политику протекционизма, заключающуюся в поддержке отечественного производства и установление повышенных пошлин на импортную продукцию (это соответствовало идее меркантилизма). В 1724 году был введён защитный таможенный тариф — высокие пошлины на иностранные товары, которые могли изготовлять или уже выпускали отечественные предприятия.

Таким образом, при Петре было положено основание русской промышленности, в результате чего в середине XVIII века Россия вышла на первое место в мире по производству металла. Число фабрик и заводов в конце царствования Петра простиралось до 233.

Итоги войны. Провозглашение империи

Согласно Ништадтскому миру, заключённому 30 августа 1721 г., Россия возобновила контроль над древними русскими землями в Прибалтике: от Выборга до Риги. За эти земли Россией была выплачена сумма в размере 1,5 млн руб. Шведам возвращали территорию Финляндии. Прибалтийским дворянам и горожанам, большинство из которых были немцами, гарантировались их права и привилегии. Был отвоёван выход к морю, что привело к интенсификации морской торговли с Европой.

Россия получила статус Великой европейской державы, что нашло своё отражение в провозглашении 22 октября 1721 г. Российского государства империей.

Петра I сенаторы удостоили титула Отца Отечества, Императора Всероссийского. «Император Всероссийский, — указывал Воинский регламент, — является монархом самодержавным и неограниченным. Повиноваться его верховной власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает».

В то же время затяжная война обернулась огромными и экономическими, и демографическими потерями. Налоги с населения за период 1701-1724 гг. увеличились в 3,5 раза. Перепись населения 1710 г. показала сокращение общей численности населения на 20 % , а в областях, затронутых войной, — до 40 °%.

Ключевые даты

• 1682-1725 — царствование Петра I Алексеевича (до 1689 г. под регентством царицы Софьи, а до 1696 г. — совместно с братом Иваном V).
• 1682, 1689, 1698 — стрелецкие бунты.
• 1697-1698 — Великое посольство.
• 1700-1721 — Северная война.
• 16 мая 1703 — началось строительство Санкт-Петербурга.
• 27 июня 1709 — Полтавская битва. Перелом в Северной войне.
• 1711 — учреждение Правительствующего Сената.
• 1712 — перенесение столицы в Санкт-Петербург.
• 1721 — создание Святейшего синода.
• 22 октября 1721 — провозглашение Российской империи.
• 1722 — принятие Табели о рангах.
• 1725 — учреждение Академии наук в Петербурге.